上海春节等24项活动继续举办重要场所装显

2019-02-28 03:13:58 来源: 青海信息港

上海春节等24项活动继续举办 重要场所装显示屏__腾讯

城市的规模越庞大,功能越复杂,它可能出现问题的地方越多,潜在的危机越大。“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告指出,领导工作思想麻痹是城市公共安全的隐患,安全落实不力是城市公共安全的威胁。

——消除法律盲点。突发事件应对法已颁布七年之久,而在事件出现时,却出现了严重缺乏公共安全风险防范意识,对重点公共场所存在的大量人员聚集风险未做评估,预防和应对准备严重缺失,事发当晚预警不力,应对措施失当等一系列问题。

调查组成员、上海市政府法制办副主任刘平说,这是一次沉痛的普法教育案例,有关安全的法律规定必须不折不扣“落地”。上海将尽快制订本市大型群众性活动安全管理实施办法,加强对公共场所群众自发聚集活动管理,填补无主办单位大型群众活动的管理空白。

“这种没有组织的群众性活动如何确保安全,我们原来的公共法律法规就不完善,没有明确的条款。”闪淳昌说,这方面的法律有缺失,从上海到国家层面都需要改进完善。

——补齐管理短板。调查报告建议,在梳理风险隐患清单的同时,督促相关经营和管理单位制定应急预案,做到“有组织活动预案,无组织活动也要有预案”。

有受访专家表示,在不少国家,出现突发性公共安全事件时,预警分级制度作用显着:到达一定级别后,应急指挥官可全权调动非常规资源进行处置,不需要向上汇报。而在我国目前的预警通报系统中,面向公众的预警信息发布制度还不完善,不少危及安全的重要信息难以时间有效告知公众。

调查报告明确,要健全“谁主管、谁监测、谁预警、谁发布”的预警管理机制,利用大数据加快构建上海统一的公共安全信息平台,实现信息共享,进一步加强预警信息的沟通。

——安全教育“补课”。有业内人士介绍,目前我国真正有自救、互救能力的公民比例不足2%,与一些发达国家70%以上的自救知识普及率差距明显。

上海市反恐研究中心副主任顾定国表示,回顾此前的安全教育,大多是灾难推动型,即某处先发生灾难、造成伤亡后,才开展有针对性的教育,缺乏前瞻性,不少公众存在“和平麻痹”状态。一个国家的抗灾能力应由多层次组成,从政府到社会,到社区、家庭乃至个人,所有力量形成一个稳定的金字塔结构。

调查报告指出,加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作,需要常抓不懈,要充分发挥“5·12”防灾减灾日等公共安全宣传活动作用,依托传统媒体和新媒体,开展安全知识普及。

“人民的生命安全高于一切,各种安全问题都必须认真查处。”昨日上午,市委书记韩正在党政负责干部会议上做出四项布置,其中特别强调,要用积极的方法去保障城市安全,在加强安全评估和管理的基础上,满足广大市民群众的节日需求,防止工作简单化,甚至因噎废食。

联合调查组副组长、上海市副市长周波:“12·31”事件发生后,据我们目前掌握的情况,今年上海春节、元宵节期间主要有29项节庆活动,都从更加安全和缜密的角度,做了重新的安全评估,其中24项活动继续举办。

正如您刚才所说,上海是一座国际化大都市,广大市民和中外游客需要丰富多彩的精神、文化生活,上海市各级政府、相关部门和单位要恪尽职守,严格做到调查报告中提出的整改建议,真正落实相应的安全保障措施,根据国家有关标准和要求,按照“五个切实”和“四个进一步”,制定好工作方案,切实履行安全,确保各项活动安全顺利进行,确保城市公共安全和城市运行安全。

联合调查组专家、原国务院参事、国家应急管理专家闪淳昌:这次的调查报告当中有两句话,我想再读一下:事件调查结果警示我们,领导干部思想麻痹是城市公共安全的隐患,安全落实不力是城市公共安全的威胁。而且调查报告以此提出了五项整改建议。

在这次的整改建议当中,条特别强调了增强红线底线意识,具体来讲就是各级领导干部要有忧患意识和风险意识,现在这样一个风险社会,加强风险的评估是做好城市公共安全的重要前提,上海市政府准备进一步加强对上海市的所有公共安全风险的评估,包括刚才这位提到的,比如说轨道交通,交通枢纽,危化品的管理。上海是一个靠海的大城市,极端天气事件特别是台风等,这些风险要进一步做全面的评估,有针对性地搞好工作。

另外,根据中央提高社会治理能力的要求,5句话,党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障。这次建议当中的后几项建议就是按照中央提的思路,搞好城市的公共安全工作,包括法制怎么样进一步完善,现在国务院有大型群众性活动的安全管理条例,但是大家注意,这个条例当中都是对有组织的大型活动给予了明确的规定,而对于没有组织的公共场所的群众性活动,各部门的职责是比较模糊的,这是公共安全工作中的一个盲点,是城市公共安全的薄弱环节,为此建议当中的第二点,特别提出要加快这方面规定的制定,依法保障,促进城市的公共安全。

在整改建议中,第三点、第四点重点提到了,我们的防范能力和应急处置联动能力等等,而且特别提到了要切实加强宣传培训,进一步提升全社会的公共安全意识和广泛公众的自救能力,这些都是有效提高城市公共安全能力的措施,以健全城市公共安全体系。

联合调查组成员、市应急办主任熊新光:我觉得此次事件留给我们的教训是极其深刻的,也暴露出上海这个特大型城市在公共安全管理方面仍然存在盲点。我想需要从三个方面进一步亡羊补牢。

一是在制度上,要出台本市大型群众性活动安全管理实施办法,填补无组织大型群众性活动的管理空白,要做到有组织的活动有预案、群众自发的活动也要有预案;此外,近期正在抓紧组织修订本市应急联动的处置暂行办法,进一步规范本市应急联动体制机制和响应程序,提升应急联动处置效能。

二是在防范上,6月底前完成对全市旅游景点、学校、地铁等人员密集场所的公共安全检查,梳理风险隐患清单,落实整改治理措施,完善应急导向标识。要适时在全市重要公共场所设立显示屏、户外广播等安全提示设施。对符合条件的还要建立基层应急管理单元。

三是在管理上,要对重点时段的人员密集场所进一步强化管理,落实法定措施,做好监测预警和应急准备,备足安保力量,加强现场疏导。必要时,立即按照预案,采取人流管控措施,严防人流对冲等安全隐患。及时发布预警信息,引导市民游客采取合理避险措施。同时,针对这次暴露出的问题,各部门、各单位要严格落实突发事件信息报告规定,避免信息漏报、迟报。

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